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市政協提案答復

市政協十五屆一次會議第2-32號《關于進一步加強鴨綠江
歷史文化遺跡保護開發工作的提案》的答復

發布時間:2019/6/12 15:26:00 來源:丹東市文化體育和新聞出版廣電局 瀏覽:()

黃寶鋒委員:

  收到您《關于進一步加強鴨綠江歷史文化遺跡保護開發工作的提案》后,我局高度重視,認真研究您提出的一些實際問題及工作建議,并結合各地區協辦意見,對您所提出的建議進行了認真的梳理,對我市鴨綠江流域現存歷史文化遺跡進行了有重點、有方向的比較細致的實地考察。現就有關問題回復如下:

  一、我市鴨綠江流域歷史文化遺跡實地考察情況

  丹東地區鴨綠江歷史文化遺跡主要包括古代遺跡、近代遺跡和紅色遺跡等三個方面的遺跡、遺址和遺存,其中近百處歷史文化遺跡已以不可移動文物形式公布為縣級以上文物保護單位或市、縣兩級不可移動文物名錄;部分歷史文化遺跡不符合《中華人民共和國文物保護法》所規定的不可移動文物條件,不能公布為不可移動文物。

  針對您在提案中提出的問題及建議,我局組織專人對我市鴨綠江流域部分具有代表性和可以充分開發利用的歷史文化遺跡進行了有重點、有方向的實地考察,共考察場所(地點)49處,它們分別為:

  1.國家級文物保護單位(5處):鴨綠江斷橋、抗美援朝下河口公路斷橋、虎山長城遺址、江沿臺堡遺址、前陽洞穴遺址;

  2.省級文物保護單位(7處):中朝友誼橋、鴨綠江浮橋、九連城城址、遼東解放烈士紀念塔、中國人民志愿軍第十三兵團炮兵指揮部舊址、遼東省人民政府舊址、偽滿東行宮遺址;

  3.市級文物保護單位(26處):英美領事館(現丹東軍分區院內)、偽安東協和會館舊址(現勞動宮)、文化宮、朝鮮銀行支店舊址(現工商銀行丹東分行)、中朝友誼橋、錦江山大橋、日本安東女子中學舊址(現第六中學)、日本安東中學舊址(現第十九中學)、滿鐵安東地方事務所(現鐵路丹東站)、中國人民志愿軍入朝前指揮機關舊址(現山上部隊院內)、抗美援朝烈士陵園、湯毓麟公館、偽省長公館(元寶區廣濟街道)、英國樓舊址(振安橋南綠云佳苑內)、滿洲中央銀行安東支行舊址(元寶區)、元寶區抗美援朝烈士陵園、安東基督教三育中學舊址(遼東學院農學院院內)、安東基督教神學院修女宿舍舊址(遼東學院院內東南角)、牧師樓舊址(金山鎮)、郭慕深辦公樓舊址(八道街道青龍街199號)、安東基督教堂(八道街道天后宮)、寶光寺(八道街道天后宮)、寶龍庵(八道街道天后宮)、極樂庵(八道街道天后宮)、安東海關(浪頭港)、日俄戰爭遺址(九連城村);

  4.縣級文物保護單位(2處):浪頭“娘娘城”遺址、萬人坑遺址(長甸鎮拉古哨村六組);

  5.市區內不可移動文物(6處):偽安東市政府舊址(原丹東市人民政府辦公區域)、偽滿滿洲興業銀行安東支行舊址(原老市委辦公樓)、日本大和小學遺址(遼東賓館)、張聞天舊居(市委汽車修理廠院內)、浪頭鎮冶煉廠大煙囪、浪頭街舊址;

  6.未公布為不可移動文物的歷史文化遺跡(3處):上河口鐵路橋、上河口彭德懷指揮所舊址、四街和五街之間的日偽時期建筑群落。

  從實地考察情況看,凡被公布為省級以上文物保護單位的歷史文化遺跡,大部分得到了較好的保護、部分已得到了較好的開發利用(譬如國家級文物保護單位鴨綠江斷橋、虎山長城等)、小部分存在安全隱患(譬如九連城城墻遺址、偽滿東行宮遺址等);公布為市級、縣級文物保護單位的歷史文化遺跡,均劃定了保護范圍及建設控制地帶、設立了保護標識和按屬地管理原則明確了保護工作職責;而處于城市、城鎮周邊范圍以內的部分文物保護單位和不可移動文物,確有一些存在文物保護安全隱患。

  二、我市歷史文化遺跡保護、利用工作方向

  結合您的建議,我局認為應從以下幾個方面加強我市鴨綠江歷史文化遺跡的保護及有效利用工作。

  1.加大文物行政管理及文物保護行政執法人員教育培訓,不斷提高文物管理工作的規范化、專業化能力。提高文物行政管理及行政執法人員素質,以適應文物保護工作發展的需要。目前,國家、省均采取加大人員培訓力度及擴大人員培訓范圍的方式,提高管理人員和行政執法人員素質,我局也將在下半年舉辦一期文物保護工作培訓班,對全地區行政管理和行政執法人員進行一次不少于40課時的、以深入貫徹《中華人民共和國文物保護法》為重點的系統培訓。

  2.以確保保護到位為最基本的工作起點,合理利用我市文化遺產造福社會,推進經濟社會的全面進步。我市目前近2200個不可移動文物名錄中,有縣級文物保護單位118處、市級文物保護單位81處、省級文物保護單位32處、國家級文物保護單位8處;而在我市泛鴨綠江流域的歷史文化遺跡中,約有近100處不可移動文物。從對各類不可移動文物的分析看,經適度調整,能適應旅游經濟需要而有效利用的,約占30%左右;而目前得以利用的,不足100個;被充分利用并取得較好經濟效益的,不足10個(譬如:鴨綠江斷橋、虎山長城、抗美援朝下河口公路斷橋、大孤山古建筑群);等等。要做到充分、合理、有效利用并取得良好經濟效益和社會效益,亟需文物行政管理部門與宣傳、地方史志、風景園林、規劃、土地資源以及環保等部門共同推動;而任何形式的急功近利,都有可能導致文化遺產不可逆轉的損毀;不僅帶不來任何利益,恰恰還貽害子孫后代。

  3.希望全社會共同推動我市鴨綠江歷史文化遺跡的保護利用。從目前看,我市鴨綠江歷史文化遺跡的保護利用,不僅僅涉及我局所應履行的文化遺產保護的范圍,也涉及對未列入我市文化遺產保護范圍的歷史文化遺跡的保護利用。我市開埠以來僅僅有不足120年的歷史,而在經歷解放前滿清、民國和日偽以及建國后等各個不同的歷史時期后,于上世紀90年代中期,仍保存有大量的風格各異的歷史建筑;但在經歷90年代末至今,我市房地產大開發浪潮之后,這些歷史建筑大多損毀殆盡,僅遺留的一小部分因大多為國有單位使用才得以保全;民用建筑僅存的較大群落是在四街和五街之間的方形區域,亟需得到全社會多方努力與推動方能得以存留。

  總之,今后我局將根據文化遺產保護工作的需要,積極向市委、市政府及有關部門爭取政策、財力支持,提高文化遺產保護保障工作能力;不斷適應社會發展需要,提高文化遺產保護工作質量;推動社會參與力度,提高文化遺產保護和利用水平;同關注我市文化遺產保護工作的社會各界一道,力求為丹東經濟社會的全面進步做出更大的貢獻。

  主辦單位:丹東市文化體育和新聞出版廣電局

  2018年6月7日

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